Análisis del modelo de organización preventiva en la Administración de la Junta de Andalucía : propuesta hacia una gestión unificada, eficaz e innovadora

Máster de Formación Permanente en Liderazgo y Dirección Pública (2024/25). Tutora: Lorena Estruch Martínez. La Junta de Andalucía, como empleador público tiene la responsabilidad legal y moral de garantizar un entorno laboral seguro y saludable en centros de trabajo repartidos por la comunidad. Sin embargo, el modelo actual de prevención de riesgos laborales (PRL) en la Administración de la Junta de Andalucía (en adelante AdJA) presenta deficiencias organizativas que dificultan el cumplimiento eficaz de esta obligación. Informes internos previos han evidenciado problemas como la fragmentación de la gestión preventiva entre distintas consejerías, agencias administrativas y agencias de régimen especial (en adelante CAARE), recursos humanos preventivos insuficientes y un elevado uso de asistencias técnicas externas para actividades preventivas puntuales, lo cual genera costes adicionales. Todo ello redunda en desigualdades en la protección de la salud del personal, con algunas áreas desatendidas y una integración deficiente de la PRL en la gestión diaria. Para abordar esta problemática, el presente Trabajo Fin de Máster analiza el modelo organizativo preventivo actual de la AdJA y desarrolla una propuesta de nuevo modelo de organización de PRL entre varias alternativas de mejora estudiadas. Estas alternativas se resumen en: mantener el modelo actual, externalizar todo el sistema de prevención, agrupar la prevención por sectores o crear un servicio preventivo propio unificado en toda la AdJA. Tras evaluar estas alternativas en términos de eficacia, eficiencia, cumplimiento normativo, viabilidad técnico-política, se concluye que la opción más adecuada es la reorganización integral de la PRL mediante un modelo centralizado de organización preventiva. En consecuencia, se propone la creación de una Dirección General de Prevención de Riesgos Laborales Propia (DGPRLP) que lidere la estrategia preventiva a nivel autonómico, junto con la implantación de Servicios de Prevención Propios Provinciales (SPPP) en cada provincia andaluza bajo su coordinación. Esta propuesta, que se debería formalizar mediante un nuevo decreto, establecería una organización preventiva interna capaz de dar cobertura a todas las CAARE, unificando criterios y optimizando los recursos disponibles. La implantación del modelo propuesto conllevaría mejoras significativas. En primer lugar, se espera una gestión de la PRL más eficiente y homogénea en toda la AdJA, eliminando duplicidades y reduciendo las asistencias externas. En segundo lugar, una estructura preventiva propia permitiría un mayor control sobre los riesgos laborales, una respuesta más ágil ante incidencias y una adaptación más fácil a las necesidades específicas de cada centro de trabajo. Además, redundaría en un impacto positivo en la cultura preventiva de la organización, al contar con personal especializado que aumentará sus habilidades debido a una mejora de la gestión del conocimiento y por tanto estará más comprometido con los objetivos de seguridad y salud. Finalmente, se ha realizado un análisis de viabilidad económica, el cual confirma que este ambicioso cambio es sostenible presupuestariamente, requiriendo tan solo la reorganización de partidas existentes, lo que elimina barreras para su ejecución futura. En definitiva, la propuesta de modelo organizativo de PRL no solo busca reorganizar la estructura preventiva, sino también impulsar una nueva forma de gestión más colaborativa, transparente y orientada a la mejora continua, en línea con los principios de la nueva gobernanza pública. Esta transformación, sin embargo, debe aplicarse con cuidado ya que, como advierten Arellano Gault et al. (2014), la gobernanza es una solución o instrumento político parcial y, por ende, no universal, no exento de generar efectos no deseados y sus resultados dependerán de la forma concreta en que se diseñe, instaure y lleve a cabo. Por ello, el éxito del nuevo modelo dependerá en gran parte de su buen diseño, implementación gradual y del compromiso sostenido por parte de las personas implicadas.