Programa de Aquisição de Alimentos (PAA) : política pública de fortalecimento da agricultura familiar e da agroecologia no Brasil

Abstract

Trabajo Fin de Máster en Agroecología: un enfoque para la sustentabilidad rural (2014/15). Director: Dr. Manuel Gonzalez de Molina ; Tutores: Dr. Manuel González de Molina, Dra. Claudia Job Schmitt. El objeto de análisis de esta investigación es el Programa de Adquisición de Alimentos (PAA), política pública instituida en Brasil en 2003, en el contexto de Fome Zero. Al realizar esta investigación, la pretensión fue evaluar los cambios normativos que vienen siendo implementados desde 2011 por aplicación de la ley n. 12.512/2011 y de las resoluciones publicadas en este mismo período por el Grupo Gestor del PAA. Esta investigación se centra en las operaciones ejecutadas por la Compañía Nacional de Abastecimiento (Conab), especialmente en la modalidad de Compra con Donación, teniendo en cuenta, el carácter asociativo de esta modalidad y el alto nível de capilaridad alcanzado en todo el territorio nacional. La investigación se divide en cuatro capítulos, siendo el primero destinado a la contextualización de las políticas agrícolas y de abastecimiento en Brasil, en especial lo acontecido con el auge del neoliberalismo de los años 1990 y los elementos que llevaron a la construcción de Fome Zero. El capítulo II presenta el Programa de Adquisición de Alimentos- PAA, analizando el contexto institucional en el que se encuentra inmerso, su formato de gestión inter-sectorial, sus modalidades de ejecución, sus fuentes de financiamiento y quiénes son los ejecutores del Programa. El capítulo III, presenta los dos talleres realizados para entender cómo las organizaciones sociales están reaccionando ante los cambios en curso. El capítulo IV consolida ese proceso de análisis al realizar una evaluación a partir de recopilación y análisis de material bibliográfico, en especial sobre el marco normativo del Programa y sus consecuencias en el mismo. Por ultimo, las consideraciones finales del autor.

O objeto desta pesquisa é o Programa de Aquisições de Alimentos (PAA), política pública instituída no Brasil em 2003, no contexto do Fome Zero. Ao realizar esta pesquisa, a pretensão foi avaliar as mudanças normativas que vêm sendo implementadas desde 2011 através da Lei n° 12.512/2011 e das resoluções publicadas nesse mesmo período pelo Grupo Gestor do PAA. Esta pesquisa concentra-se nas operações executadas pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), em especial na modalidade de Compra com Doação, tendo em vista o caráter associativo desta modalidade e o alto nível de capilaridade alcançado em todo o território nacional. A pesquisa divide-se em quatro capítulos, sendo o primeiro destinado à contextualização das políticas agrícolas e de abastecimento no Brasil, em especial o que aconteceu no auge do neoliberalismo dos anos 1990, e os elementos que levaram à construção do Fome Zero. O capítulo II apresenta o Programa de Aquisição de Alimentos - PAA, caracterizando o contexto institucional em que se encontra inserido, seu formato de gestão intersetorial, suas modalidades de execução, suas fontes de financiamento e quem são os executores do Programa. A terceira seção apresenta as duas oficinas realizadas para entender como as organizações sociais estão reagindo às mudanças em curso. O capítulo IV consolida esse processo de análise ao realizar uma avaliação a partir da coleta e análise do material bibliográfico, em especial sobre o arcabouço normativo do Programa e suas consequências na vida do Programa. Por fim, as considerações finais do autor.

The objective of this work is to evaluate the changes in the PAA results since 2011 due to the implementation of the law12.512/2011 and the resolutions of the PAA Management Group. The Food Acquisition Program (PAA) was created in 2003 under the Zero Hunger strategy of Lula’s government. The work focus on the modality “Direct Purchase with Simultaneous Donation” implemented by Brazil’s National Supply Company (Conab), an institution that plays a central role in organising purchases and operating food stocks. This PAA modality has innovative mechanisms to deliver the food production of individual smallholders or cooperatives to populations in situations of food and nutritional insecurity throughout the whole country. This work is comprised of four chapters. The first presents the evolution of food supply policies in Brazil, culminating in the Zero Hunger Program. The second chapter explains the concept and evolution of PAA, its implementation processes, the different mechanisms to purchase food from family farmers and the work of funding and implementing agencies. The third chapter evaluates the conclusions of two workshops of the PAA social organizations (beneficiaries, producers and NGOs) in relation to the impact of the changes implemented since 2011. The fourth chapter discusses the results of different studies and evaluations on the performance of the Program and the impact caused by the new norms and resolutions and offers some concluding remarks.